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王忠华在全省应急管理系统安全生产“四大” 活动动员会上的讲话提纲
?????? 编辑:?????? 来源:?????? 发布日期:2019-06-05?????? 访问量:次

省应急管理厅副厅长 王忠华

(2019年6月4日)

同志们:

刚才,危化处、工贸处、执法督察处和宣传培训处的负责同志,分别对“四大”活动相关工作作了详细的解读,希望大家深刻领会、把握要义、抓好落实。下面,受中超同志委托,我再讲三点意见。

一、正确研判当前安全生产形势,切实增强做好安全生产工作的责任感紧迫感使命感

今年1至5月,全省共发生各类生产安全事故179起、死亡148人,同比减少145起、78人,下降44.8%和34.5%;发生较大事故4起、死亡13人,同比减少5起、23人,下降55.6%和63.9%;未发生重特大生产安全事故。其中,非煤矿山事故2起、死亡1人、失联7人,去年同期事故6起、死亡4人;危险化学品行业未发生事故,同比减少3起、3人;冶金机械八行业事故14起、死亡15人,同比减少4起、死亡人数持平。虽然全省安全生产形势总体稳定,但是我们必须清醒认识到,各类事故尚未得到有效控制,全省安全生产形势依然严峻,特别是应急管理部门直管行业领域当前及今后一个时期安全生产问题依然突出,安全监管压力依然很大。一是“5.17”事故造成较大影响。在全省上下开展危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、消防等重点行业领域安全生产大排查大整治“百日会战”期间,发生了黑河市逊克县翠宏山矿业公司铁多金属矿“5.17”透水事故,目前还有7名失联人员被困,搜救正在进行中。事故发生时,43人被困井下,经全力救援36人升井,如不是救援及时有序,险些酿成重特大事故。该起事故涉险人员多,性质恶劣,引起各级领导和社会各界广泛关注。经初步分析,事故直接原因是翠宏山铁矿作为基建矿山,在明知矿区受地表库尔滨河威胁的情况下,违法违规组织生产,擅自开采+190米水平以上矿体,造成地表塌陷,河水裹带泥沙形成泥石流溃入井下导致事故发生,事故详细原因正在进一步调查中。事故暴露出翠宏山铁矿盲目追求经济利益,基建期间违法违规组织生产,防治水各项措施不落实,对外包工程承包单位管理不到位等突出问题。该企业违法违规组织生产导致事故发生,暴露出地方监管部门日常检查执法不到位、安全监管失之于宽、失之于软等突出问题。有关部门的驻矿工作组长期驻守,漠然视之,视而不见,放任自流,工作严重失职。在这里我强调,黑河市应急管理局要在事故调查处理中,主动靠前、主动作为,在市政府领导下,按照“四不放过”原则严查彻查事故原因,严肃追究责任。二是下半年事故防范压力较大。进入夏季,我省高温、雷暴、强降雨等天气增多,地下矿山易发生淹井和尾矿库溃坝事故,危化品生产经营单位和烟花爆竹储存企业易发生雷击事故以及高温引起的火灾爆炸事故,安全监管压力增大。下半年历来是我省重特大事故高发期,2009至2018年十年间,全省共发生重特大事故26起、死亡502人,其中下半年事故17起、死亡377人,占比为65.4%和75%。今年上半年,全国各类事故多发频发,造成重大人员伤亡和财产损失,社会影响、政治影响和国际影响很大,教训极其深刻。下半年还将举办建国70周年大庆,安全生产压力较大,做好下半年安全生产工作具有特殊重要的政治意义。三是企业主体责任落实不到位。4月份,省厅组织的金属非金属地下矿山专项执法行动和危险化学品专项暗查暗访检查组,分别抽查非煤矿山企业10家,发现隐患138项,平均每户企业13.8项,多的达22项;抽查中小型民营危险化学品生产企业13户,发现隐患问题108项,平均每户企业8.3项。这些隐患问题主要集中在企业安全投入不足、人员培训教育不及时、安全管理制度执行不严格、安全设备设施不完善、隐患排查治理不到位等方面。5月份,国务院安委会对我省2018年度安全生产和消防工作进行了现场考核巡查,对危险化学品安全进行了专项巡查,延伸检查了大庆、伊春、七台河、绥化4个市的24家企业,其中应急管理部门直管行业企业13家、隐患问题46项,主要存在企业安全生产责任制不健全、安全管理能力不高、安全教育培训不到位等问题。这些问题具有普遍性,在全省范围内都不同程度存在。四是基层安全监管力量薄弱。目前,市(地)局机构改革已结束,县(区)局尚未完全组建到位,但都涉及机构和人员调整,普遍存在工作接续不到位、新任职人员不懂不会、监管能力逐级弱化衰减等问题,安全监管极易出现“真空”和“空挡”。危险化学品安全监管专业力量极其短缺,全省应急管理部门共有危险化学品安全监管人员438名,其中化学化工类专业的仅占8.4%,远低于75%的要求,这种情况在市、县表现尤其严重,县级层面比例仅为5%,不能满足危险化学品安全监管实际工作需要。全省应急管理部门共有非煤矿山安全监管人员306人,其中市级只有5人具有相关专业学历,县级只有30人具有专业学历,专业监管力量极其缺乏。五是执法承接工作不到位。按照省政府《关于行政处罚权实施属地化执法改革的决定》,省级安全生产行政处罚权归属到市、县两级,省厅主要负责制定政策标准、监督指导,组织协调跨区域执法和重大案件查处,日常执法工作由市、县两级应急管理部门负责。目前,市、县应急管理部门尚处于改革的过渡期调整期,执法人员存在观望等待现象,影响执法工作顺利开展,有的地区执法甚至处于停滞状态。刚才讲的省厅组织危险化学品和非煤矿山专项执法检查发现的问题,不能只说是企业的主体责任未落实,与我们属地应急管理部门执法不严也有密不可分的关系,工作部署不到位、不会执法、不敢执法、执法宽松软等问题还不同程度的存在于各级应急管理部门。这个问题需要引起高度重视。我们既要防范各类事故风险,又要防范因执法不严格、失职渎职被追责带来的政治风险。

可以说,下半年全省安全生产形势十分严峻、任务十分艰巨、责任十分重大。对此,省厅党组认真研究对策,决定牢牢抓住企业安全生产主体责任落实不到位这个关键顽疾,采取标本兼治措施,在全省部署安全生产大体检、大执法、大培训、大曝光“四大”活动。5月下旬,海涛常务副省长已主持召开全省安全生产电视电话会议,省安委办已印发方案,全面安排部署开展全省“四大”活动。6月2日,省委书记张庆伟主持召开省委常委会会议,听取省厅关于“5.17”事故抢险救援情况汇报,对近期安全生产工作作出部署,明确指出要牢固树立安全发展理念,结合开展安全月活动,深刻汲取教训,坚持举一反三,有针对性地深入排查隐患,绝不能走过场、流于形式,坚决防范遏制重特大事故。各级应急管理部门要认真贯彻落实省委省政府决策部署,切实提高政治站位,充分认识做好下半年安全生产工作的极端重要性,切实增强做好安全生产工作的责任感紧迫感使命感,坚持把开展“四大”活动作为标本兼治防范化解重大安全风险、遏制重特大事故的重要手段,全面落实安全监管责任和工作措施,认真抓实抓细抓到位,为国庆70周年营造稳定的安全生产环境。

二、不断强化措施办法,扎实推进“四大”活动深入开展

各级应急管理部门要认真贯彻落实全省安全生产电视电话会议精神,按照《全省安全生产大体检大执法大培训大曝光活动方案》要求和省厅具体实施方案部署,在统筹安排本地“四大”活动的基础上,认真组织开展直管行业领域安全生产大体检、大执法、大培训、大曝光活动。

一要加强组织领导。全省安全生产电视电话会议后,我已在市(地)局长工作交流微信群作了工作提示,请各位局长认真抓好本地“四大”活动。今天还要强调,各地要结合实际,细化“四大”活动方案,逐项明确活动内容、细化责任分工、确定完成时限,全力组织推动落实。各级应急管理部门主要领导要亲自挂帅,亲自研究部署,认真推动解决“四大”活动中遇到的重点难点问题。分管领导要亲力亲为,靠前指挥,全程参与组织实施。各有关处(科)室负责同志要担任“四大”活动专员,专项负责大体检、大执法、大培训、大曝光有关工作,扎实推动“四大”活动深入开展。当前,各项安全生产工作任务十分繁重,各地要正确处理开展“四大”活动与当前安全生产重点工作的关系,有效衔接危险化学品、非煤矿山“百日会战”等排查整治工作,统筹协调推进,有机结合、相互促进。既要做到抓重点、查死角、堵漏洞、防风险、除隐患,又要防止重复检查、多头执法。省厅每月将组织1次督查检查,督促各地“四大”活动深入开展。各地“四大”活动开展情况,将纳入2019年度市级政府安全生产工作考核重要内容,请各级应急管理部门高度重视,认真组织落实。

二要明确目标任务。“大体检”要全面完成“体检”计划。省厅将组织安全生产专家指导服务团,分批次对全省应急管理系统直管的275户危险化学品生产存储企业、153户金属非金属地下矿山和尾矿库进行全面“会诊”,各地要积极配合。同时,各地要认真按照省厅危化处、工贸处确定的“体检”企业数量,有计划地组织辖区内企业开展“体检”,企业自查自改必须做到全覆盖,切实达到系统排查重大安全风险,整治消除重大事故隐患的目的。其中对金属非金属地下矿山、大型金属非金属露天矿山、危险化学品生产存储、烟花爆竹批发和涉及粉尘涉爆、涉氨制冷的冶金等工贸行业企业,市、县两级应急管理部门抽查率要达到100%。“大执法”要始终保持高压态势。要在前期开展危险化学品、非煤矿山等行业百日会战基础上,继续坚持严字当头,坚持重大隐患视同事故的标准,采取突击检查、随机抽查、明察暗访、回头看复查等方式,认真组织危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山和冶金等工贸行业安全生产大执法活动。其中,非煤矿山执法检查要全覆盖、冶金企业要全覆盖、危险化学品生产和带存储的经营企业要全覆盖、烟花爆竹批发经营企业要全覆盖,特别要把头顶库、井工矿包括在建井工矿和东部煤化工、安达化工园区、中小民营危险化学品生产企业作为重点。要按照执法项目清单和企业安全设施设计、现状评价报告等,深入现场逐项检查,不能有遗漏项目,坚决做到真查真管真执法。对于停产企业,各地要检查企业是否真停真关,坚决避免企业利用假关假停逃避检查。要通过落实“四个一律”处罚措施、纳入“黑名单”管理、实施联合惩戒等方式,不断净化安全生产环境。省厅将印发“大执法”通告,将企业自查自改和应急部门执法内容及要求张贴到各类生产经营单位,先行告知,引起企业重视;在各类媒体公告,强化社会监督。“大培训”要实现企业主要负责人全覆盖。要按照省市县三级培训工作部署,分层级、有重点、有针对性地对各行业领域生产经营单位主要负责人开展全覆盖教育培训,切实提高安全生产法定职责意识,促进企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。同时,要加强对有关部门培训工作指导督办,确保“大培训”取得实效。“大曝光”要发挥强大震慑作用。要严格对照《大曝光活动方案》确定的12条重点内容,结合《大执法活动方案》要求组织曝光活动,各市(地)每月在当地主流媒体曝光非法违法企业不少于1次,每次曝光不少于10家企业。要把曝光作为督促企业主体责任落实的重要手段,坚决防止“走过场”,督促有关部门做好分管行业领域曝光工作,坚决做到“谁不曝光就曝光谁”。在开展安全生产“四大”活动期间发生生产安全事故的,要严肃处理,绝不留情、绝不手软,处理结果要及时向社会公布。

三要加强信息报送和舆论宣传。省安委办印发的《“四大”活动方案》规定,在不同时间节点要报送相关工作情况,各地要认真落实、及时反馈。为有效推动全省“四大”活动深入开展,省厅在《应急管理信息》设立《“四大”活动专刊》,专门宣传交流各地、各有关部门和单位工作中的好经验好做法。同时,对工作部署不力、组织不到位、成效不显着的地区,要在全省通报批评。各地要高度重视“四大”活动信息报送工作,分管领导要加强督促指导,确定专职信息员负责信息工作,及时向省厅办公室报送相关工作信息。要不断加大“四大”活动宣传力度,以开展安全生产月系列宣教活动为有利契机,充分利用各类媒体,迅速形成“四大”活动强大宣传声势,不断营造良好安全生产舆论氛围。

三、全力推动重点工作落实,坚决防范遏制重特大事故

一要坚决整改存在突出问题。各地要高度重视国务院安委会、省政府开展2018年度安全生产和消防工作考核巡查、省厅非煤矿山和危险化学品专项执法检查发现隐患问题整改工作,加大力度,及时整改落实到位,及时报告整改情况。各地要举一反三,深入查找工作不足,建立完善相关制度,强化措施办法,不断提高安全生产工作水平。

二要加强汛期安全事故防范。当前,我省进入汛期,极易因自然灾害引发生产安全事故。各地要充分认识做好汛期安全生产工作的重要性和紧迫性,深入分析本地汛期安全生产特点,对重点行业领域安全生产工作进行全面安排部署,切实落实汛期各项安全防范措施。特别是要深刻吸取“5.17”事故教训,加强矿山采空区、塌陷区、积水区和尾矿库坝体、周边山体稳定性及排洪设施等的巡查检查,严防洪水倒灌、淹井透水、溃坝漫堤事故发生。主汛期前,各地必须完成对所有金属非金属地下矿山、尾矿库全覆盖检查,确保汛期安全。要结合季节特点,监督指导化工(危险化学品)生产企业做好夏季“四防”工作,同时加强危险化学品经营、运输、使用、存储等环节的安全检查,严防泄漏、爆炸等事故发生。

三要全力推动全年重点工作任务落实。进入6月份,2019年度时间接近过半。各级应急管理部门要认真对照《2019年全省应急管理工作要点》,结合本地实际,全面梳理本地年度重点工作任务完成情况,按照年初确定的时间进度,认真对标对表,查找差距,全力组织推动落实。要以组织“防风险、除隐患、遏事故”主题安全生产月系列宣教活动为有利契机,深入推动《安全生产领域改革发展意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》落实。要扎实推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,年底前各市(地)必须召开现场会推动工作,确定的试点单位必须成型,强化示范引领。要在应急管理机构改革中,推动解决基层安全监管人员编制不足、专业性不强等问题,提高监管能力。要针对中俄博览会和哈洽会、国庆70周年庆祝活动等不同时期特点,采取有效管控措施,切实加强安全监管工作,有效防范各类事故。

同志们,安全生产责任重大,安全生产工作繁重复杂,大体检、大执法、大培训、大曝光“四大”活动任务艰巨。全省应急管理系统要坚决克服当前安全监管工作中存在的各种困难,坚决杜绝麻痹大意和疲惫厌战思想,以对人民群众生命财产高度负责的态度,敢于当担作为,迅速行动,认真组织开展好“四大”活动,全力推动安全生产责任和措施落实,坚决防范遏制各类生产安全事故,努力为新中国成立70周年庆祝活动营造安全稳定环境。

谢谢大家。

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